城市应急联动系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国，将不断推动我国城市现代化步伐。

    城市应急指挥系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中，全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警和统一处警；市民在紧急求助时，只需拨打一个号码；遇紧急、突发、特殊事件，应急指挥系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急指挥系统就可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展应急响应等联合行动。 

         通过多方面的调查分析，以现行的城市应急解决方式为基础，结合智能协同软件及INTERNET技术的发展，以提供 “应急预案的结构、系统、平台、数据资源” 为基础，智能科技发展有限公司采用以“应急联动为主线，预案制定为辅线”的方针策略，建立完善智能动力--城市应急指挥信息管理系统。

        为符合、响应国务院及各级市政府应急指挥系统框架的建议，我们在做智能动力--城市应急指挥系统方案规划时重点突出“应急响应”、“联动指挥”；要达到这一点就必须要求各级市政府有相应健全的管理机制和应急预案的制定、修改、审批、实施和完善，以应急预案中的应急流程、资源配备和联动指挥、应急结束、善后处理等流程进行触发，调动相应的资源数据、部门间进行数据据交换及网络通信、管理，应急指挥者在实际的指挥中依据实情进行相应的调整和处理！

      建设完善整套应急指挥系统的中心思想是：“分级处置，准确上报；指挥协调，各级响应；新旧整合、资源配套；平战结合，完善管理”。其具体含义：

“分级处置，精确上报”：

    对于不同级别的应急事件，不同的级别部门处理，建立一种完善的上报机制，使信息互通互流。

“指挥协调，各级响应”：

   在应急事件处理过程中，一定要统一规划、统一指挥，各级部门必须积极响应，协同处理，服从相应指挥调度安排。

“新旧整合，资源配套”：

整合现有的110系统和119、120、122等，在没有应急指挥系统的部门或下一级政府单位，以此套应急指挥系统进行建立和完善，在相应硬件资源、软件资源及协同办公、电子政务系统、流程管理、审批系统、数据据交换等方面都可以集成运用我公司相应软件。

“平战结合，完善管理”：

    应急指挥系统确切地说是一种管理机制和信息化管理体制，不能单纯地认为是信息化软件，最主要的是要注意平时的预防预测，完善相应的管理机制。

     在建立城市应急指挥系统时我们着眼点主要是应用平台，如何有效地应用？在软件平台如何有机的实施运作应急指挥事务？依据信息化软件运作流程和城市相应管理机制，结合我们多年的软件开发经验，我们进行了有机的归纳，提出如下的总体软件功能模块架构：

A、 门户管理（应用平台）

  主要是应对不同用户及不同的应对处理事务，换言之为用户平台。将组织架构和部门人员权限相结合，产生不同级别的应急指挥系统。

B、 应急预案

  在可预防或有相应经验的应急事务中，对应急进行相应预案建设，以应急预案为应急指挥系统的辅线，建立相应标准的预案事务、等级、响应部门、救助资源、指挥部门、后续人力、次发事件（用相应经验值）、善后处理等进行相应流程和机制设施，为其应急指挥时提供相应的决策依据，快速反应。

C、 预测预防

    通过现有的各类应急指挥系统（119、110、120、122、市长专线）的预防预测，进行有效归纳、数据采集和整合，成为本系统的预防预测资料数据。

 D、 应急响应

    依据接警和预测之信息，按照事件类型、级别和相应的审批流程，启动相应预案，第一时间进行应急响应，依据预案设定的流程和配备的人力物力，协调单位，采用应近原则，自动进行应急响应，辅以管理机制，以应急事务主办方现场最高级别人任指挥人，以此类推，随着事件的发展和升级，启动不同的应急预案，快速上报及信息发布。 通过通讯中心及部门间应急系统的联接，进行相应任务的分配、执行和信息的沟通互联。

E、 决策指挥系统

    各级部门或责任单位依据事件的类型的级别设立指挥中心，调用预案中预设的资源信息及配置信息，辅以现代化技术：空间信息（事故现场电子地图）、现场中心视频、指挥中心大屏幕、专家资源库、行业及专业特征、次生和衍生的事件预估，救助保障、救助的人力、部门及相应资源的检索和调配。

F、 善后处理

    依据事件发展情况，宣布应急响应结束，进入后续处理，调用相关部门和资源进行善后处理工作，如人员的救护、现场的清理、保险、交通、及正常秩序的恢复。对应急事件进行有效结案。

G、 培训演练

    平时对相应部门、救护人员、民众进行相应应急事务的培训，对各预案进行配合演练。

H、 新闻中心

   对应急事件过程中的情况、信息及发布进行有效管理和监控。所有的新闻及内容必须有管理、呈报、批核，不缩小、不夸大，以事实为基础进行新情及情况的管理，同时对信息及应用门户的资料进行管理。

I、 资源中心

   各种数据库、设备资源、组织结构、法人单位、专家资源库、知识库、方法库、历史事件库，应急事件库，事件的类型、级别库。城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，也是城市信息化工程的一重要组成部分。

     城市应急指挥系统是一个城市走向现代化、国际化的重要标志。智能动力城市应急指挥系统将帮助城市管理者提高城市管理水平、改善投资软环境、突出政府对市民生命财产的关怀，体现以人为本的管理思想，更是政府提高行政管理效率，保障市民福祉的大好事。

 总体流程及拓朴图如下：